Планируемые изменения в установлении доплат работникам организаций культуры и гос.архивов
*На обсуждении до 08.01.2020 года
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2019 года № 940 внесены изменения в постановление Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» (далее – постановление № 1193) в части установления доплат отдельным категориям работников организаций культуры и государственных архивов, которые введены в действие с 1 января 2020 года.
Указанные изменения устанавливают доплаты:
1) за условия труда в республиканских организациях культуры работникам управленческого и основного персоналов в размере 50% от должностного оклада
2) за условия труда в организациях культуры местного исполнительного органа работникам управленческого и основного персоналов в размере 35% от должностного оклада
При этом, толкование данных норм вызвало сложности при их применении.
К примеру работникам управленческого и основного персоналов библиотек доплата предусмотрены за работы, связанные с непосредственным обслуживанием населения по обеспечению доступности книжного фонда, в том числе посредством электронной библиотеки.
Толкование данных норм позволяет выделить два признака работников, которым надлежит выплачивать доплаты. Они должны:
1. быть работниками управленческого и основного персоналов, т.е. отнесенными реестром должностей гражданских служащих в сферах культуры, образования в области культуры, развития языков, архивного дела и документационного обеспечения управления, физической культуры и спорта, утверждённому приказом Министра культуры и спорта от 31 декабря 2015 года № 419, к блоку А и В
2. непосредственно обслуживать население по обеспечению доступности книжного фонда, в том числе посредством электронной библиотеки
Из текста нормы следует, что для получения доплаты работник должен соответствовать этим двум признакам одновременно. Вместе с тем в штате библиотек есть подразделения, которые не обслуживают непосредственно читателей, но обеспечивают доступность книжного фонда, например, составляют каталоги (отдел комплектования и обработки литературы) но не обслуживают читателей и обеспечивает доступность книжного фонда опосредственно.
Также касательно театров, концертных организаций, цирков предусмотрены доплаты за работы, связанные с непосредственной реализацией творческих произведений и творческих идей. Однако в организациях культуры есть работники, такие как аккомпаниатор, концертмейстер, аккомпаниатор-концертмейстер, которые разучивают партии с певцами или инструменталистами и аккомпанируют им на концертах. А также они являются помощниками дирижера при подготовке спектакля и поддержании его в дальнейшем на должном уровне. Однако они не занимаются непосредственно реализацией творческих произведений и творческих идей, но участвуют в реализации данных работ.
Аналогичная ситуация складывается и в других отраслях культуры. Данный контингент работников, отнесённых к блоку А и В реестра должностей гражданских служащих в сферах культуры, выполняет такую же важную по значимости и объему функцию по реализации деятельности творческих коллективов и выполняет свои обязанности по обслуживанию населения в рамках своих направлений, многие работники данной категории обслуживают и оказывают услуги опосредственно. Порой их работы намного ответственнее чем, тех кто непосредственно работает с населением. Сегодня вследствие разночтения данной нормы возникает ситуация неравномерного распределения доплат. Данный факт в дальнейшем может повлечь за собой общественный резонанс.
Вместе с этим стоит учесть, что вышеуказанные доплаты не распространяются на главных бухгалтеров, поскольку должность главного бухгалтера является общей для всех сфер деятельности.
Отсутствие правильного понимания закона равно как разночтение может привести к финансовым нарушениям при исполнении бюджета.
Учитывая изложенное, в целях исключения разночтения, правильного толкования, применения, а также исключения нарушений при исполнении бюджета, слово «непосредственно» в подпунктах 7) и 8) пункта 1 приложения 7 постановления № 1193 полагаем целесообразным исключить:
| пункт НПА | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | ||
| п.7 Приложения 7 к ПП РК № 1193 | В республиканских организациях: работникам управленческого и основного персоналов:
театров, концертных организаций: за работы, связанные с непосредственной реализацией творческих произведений и творческих идей; музеев (художественные галереи (салоны), студии, мастерские и др.), музеев-заповедников, центров исследований (институтов исследований) в области культуры; за работы, связанные с непосредственнымобеспечением сохранения и популяризации объектов историко-культурного наследия; библиотек, книжной палаты: за работы, связанные с непосредственнымобслуживанием населения по обеспечению доступности книжного фонда, в том числе посредством электронной библиотеки; государственных архивов: за работы, связанные с непосредственным обеспечением сохранности, комплектования и популяризации Национального архивного фонда Республики Казахстан | 50% от ДО | В республиканских организациях: работникам управленческого и основного персоналов, за исключением главных бухгалтеров: театров, концертных организаций: за работы, связанные с реализацией творческих произведений и творческих идей; музеев (художественные галереи (салоны), студии, мастерские и др.), музеев-заповедников, центров исследований (институтов исследований) в области культуры: за работы, связанные с обеспечением сохранения и популяризации объектов историко-культурного наследия; библиотек, книжной палаты: за работы, связанные с обслуживанием населения по обеспечению доступности книжного фонда, в том числе посредством электронной библиотеки; государственных архивов: за работы, связанные с обеспечением сохранности, комплектования и популяризации Национального архивного фонда Республики Казахстан | 50% от ДО |
| п.8 Приложения 7 к ПП РК № 1193 | В организациях местного исполнительного органа: работникам управленческого и основного персоналов: театров, концертных организаций, цирков: за работы, связанные с непосредственной реализацией творческих произведений и творческих идей; музеев (художественные галереи (салоны), студии, мастерские и др.), музеев-заповедников, организаций по обеспечению сохранения объектов историко-культурного наследия (культурно-исторические центры, центров исследований (институтов исследований) в области культуры, центров реставрации и др.): за работы, связанные с непосредственным обеспечением сохранения и популяризации объектов историко-культурного наследия; библиотек: за работы, связанные с непосредственным обслуживанием населения по обеспечению доступности книжного фонда, в том числе посредством электронной библиотеки; культурно-досуговых организаций (клубы, парки культуры и отдыха, дома и дворцы культуры, центры (дома) народного творчества и др.): за работы, связанные с непосредственным обслуживанием населения по обеспечению сохранности, пропаганде народного творчества, этнокультурных традиций и обрядов, их адаптации к современным историческим и социально-экономическим условиям; кинематографических организаций: за работы, связанные с непосредственным обслуживанием населения по прокату и показу фильмов, изготовлению киноматериалов, выполнению работ и оказанию услуг по производству фильмов; государственных архивов: за работы, связанные с непосредственным обеспечением сохранности, комплектования и популяризации Национального архивного фонда Республики Казахстан | 35% от ДО | В организациях местного исполнительного органа: работникам управленческого и основного персоналов, за исключением главных бухгалтеров: театров, концертных организаций, цирков: за работы, связанные с реализацией творческих произведений и творческих идей; музеев (художественные галереи (салоны), студии, мастерские и др.), музеев-заповедников, организаций по обеспечению сохранения объектов историко-культурного наследия (культурно-исторические центры, центров исследований (институтов исследований) в области культуры, центров реставрации и др.): за работы, связанные с обеспечением сохранения и популяризации объектов историко-культурного наследия; библиотек: культурно-досуговых организаций (клубы, парки культуры и отдыха, дома и дворцы культуры, центры (дома) народного творчества и др.): за работы, связанные с обслуживанием населения по обеспечению сохранности, пропаганде народного творчества, этнокультурных традиций и обрядов, их адаптации к современным историческим и социально-экономическим условиям; кинематографических организаций: за работы, связанные с обслуживанием населения по прокату и показу фильмов, изготовлению киноматериалов, выполнению работ и оказанию услуг по производству фильмов; государственных архивов: за работы, связанные с обеспечением сохранности, комплектования и популяризации Национального архивного фонда Республики Казахстан | 35% от ДО |