Вернуть однолетнее планирование бюджета предложили в РК + ввести дополнительную ответственность за использование бюджетных средств

20.06.2022 года на совместном заседании Палат Парламента с докладами об исполнении республиканского бюджета за 2021 год выступили первый заместитель Премьер-Министра - министр финансов Ерулан Жамаубаев и Председатель Счетного комитета Наталья Годунова.

Председатель Счетного комитета по исполнению республиканского бюджета Наталья Годунова предложила вернуть однолетнее планирование бюджета. 

По ее словам, сегодня на формирование трехлетнего бюджета уходит много времени. При этом в ходе исполнения уточняется и корректируется только первый базовый год, в остальные годы никто даже не заглядывает. Некоторые расходы из распланированного на три года бюджета и вовсе исчезают в процессе. При очередном планировании уже на следующий период отдельные из ранее поддержанных расходов могут вообще выпасть из нового бюджета. Как следствие, появляются незавершенные объекты, не обеспеченные финансированием, уточнила Наталья Годунова. 

В пользу однолетнего бюджета имеется несколько весомых факторов:

• непредсказуемость мировой экономической ситуации не позволяет осуществлять качественное детальное планирование на среднесрочный период
• однолетний бюджет позволит более гибко реагировать на изменение конъюнктуры без формальной привязки к трехлетнему плану
• ориентир на долгосрочный горизонт позволит каждому министерству ежегодно планировать свою деятельность, исходя из важнейших приоритетов и требований по обеспечению долгосрочной устойчивости

По ответственности за финансовые нарушения

За 2021 год  было выявлено 413 млрд тенге неэффективного использования государственных ресурсов.

По поручению Главы государства Правительством совместно со Счетным комитетом ведется разработка по внесению поправок в Бюджетный кодекс и КоАП (всего 5 дефиниций). 

Речь идет об установлении административной ответственности первых руководителей государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора за неэффективное планирование и использование бюджетных средств.

В Бюджетном кодексе эта норма уже закреплена. Но в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены только две из пяти дефиниций: 

• первая - за планирование бюджета без соответствующей документации
• вторая - за превышение установленных нормативов

Сейчас в Сенате на рассмотрении находится законопроект, в который включены ещё две дефиниции по закреплению ответственности за расходование на содержание объектов, не числящихся на балансе соответствующего администратора бюджетных программ, а также не введенных в эксплуатацию.

Их планируется принять в этой сессии.

Также должна быть ответственность за недостижение экономического эффекта от использования бюджетных инвестиций. Данная норма предусмотрена в рамках проекта Методики социально - экономического эффекта госрасходов, работа по которой на стадии завершения. На днях она должна быть утверждена Министерством финансов. 

Следующий шаг – введение ответственности. По нашему мнению, было бы правильно приравнять совершение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и активов государства, не содержащих признаки уголовных или административных правонарушений, к дисциплинарным проступкам, дискредитирующим государственную службу. Это оплата за невыполненные работы, не поставленные товары, не оказанные услуги, использование по не целевому назначению, недостача товарно-материальных ценностей и денежных средств, необоснованное списание дебиторской задолженности и некоторые другие.

Все вместе эти законодательные нормы позволят создать хорошую базу для деятельности органов госаудита. Жестко спрашивать за результат использования каждого бюджетного тенге и, тем самым, повышать эффективность бюджетных трат. Кстати, теперь Счетный комитет может смотреть расходование государственных ресурсов до конечного бенефициара. Так как  основными операторами бюджетных ресурсов в квазигоссекторе внесены изменения в свои корпоративные документы по раскрытию банковской тайны для органов госаудита.