О внесении потенциального поставщика, предоставившего недостоверную информацию, в РНУ

Источник: Блог Министра финансов РК Жамаубаева Е.К. (№ 697610 от 27.07.2021г.)

ВОПРОС: В прошлом обращении к Вам мы интересовались: Признаётся ли недобросовестным участником государственных закупок потенциальный поставщик, предоставивший недостоверную информацию, при этом не являющийся победителем?

В Вашем ответе витиевато написано: В свою очередь, согласно подпункту 1) пункта 15 Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок (утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 694) реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой потенциальных поставщиков или поставщиков, предоставивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение. Таким образом, являются недобросовестными участниками все потенциальные поставщики или поставщики, которые предоставили недостоверную информацию. Дополнительно, отмечаем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 60 Закона «О правовых актах», государственные органы, проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, либо иные государственные органы в соответствии с предоставленными им полномочиями могут давать в пределах своей компетенции разъяснения нормативных правовых актов в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации. Такие разъяснения не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер. Как надо это понимать? Признаются согласно Законов РК или нет? Ответьте однозначно да или нет?

ОТВЕТ: Согласно подпункту 2) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), потенциальный поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено для них законами Республики Казахстан), временное объединение юридических лиц (консорциум), претендующие на заключение договора о государственных закупках. Физическое лицо, не являющееся субъектом предпринимательской деятельности, может являться потенциальным поставщиком в случае приобретения заказчиками жилища, принадлежащего на праве частной собственности такому физическому лицу.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 11 Закона установлено, что потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, включаются в реестр недобросовестных участников государственных закупок в порядке, установленном настоящим Законом. При этом, в соответствии с подпунктом 6) пункта 1 статьи 6 Закона, потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если потенциальный поставщик состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок. В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 12 Закона, реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень:

1) потенциальных поставщиков или поставщиков, предоставивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение; 2) потенциальных поставщиков, определенных победителями, уклонившихся от заключения договора о государственных закупках; 

3) поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках. 

В случае, указанном в подпункте 1) настоящего пункта, организатор государственных закупок, заказчик обязаны не позднее тридцати календарных дней со дня, когда им стало известно о факте нарушения потенциальным поставщиком или поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок. 

Наряду с этим, в соответствии с пунктом 5 вышеуказанной статьи 12 Закона, реестр недобросовестных участников государственных закупок, предусмотренных подпунктами 1) и 3) пункта 4 настоящей статьи, формируется на основании решений судов, вступивших в законную силу. 

Реестр недобросовестных участников государственных закупок, предусмотренных подпунктом 2) пункта 4 настоящей статьи, формируется на основании решения уполномоченного органа о признании потенциальных поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок. 

Таким образом, потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, включаются в реестр недобросовестных участников государственных закупок на основании на основании решений судов, вступивших в законную силу.